汪凤祖执笔

以“绿色环境”、“绿色技术”、“绿色产品”为主体的绿色农业是当今世界各国实施持续农业目标被广泛接受的模式。我市农业资源丰富,素有“鱼米之乡”美称,是全国重点粮油生产基地和淡水水产养殖基地。近几年来,我市通过实施肥药减量增效控害工程、推广普及测土配方施肥技术、加强病虫预测预报、控减化学农药使用量等措施,农业生态环境建设进一步加强;通过示范推广一批农牧结合、种养一体的绿色农业典型,带动全市农业生产循环化;通过“三品一标”认证等举措,大力发展品牌农业,提升农产品附加值,现代化农业得到较快发展,取得较大成绩,但仍存在一些问题,主要表现在以下几方面:

1、绿色农业的产业化存在着许多薄弱环节,产业抗风险能力不强

我市部分地区农业基础设施建设相对滞后,现代化的农业设施、高端农业技术、快速发展的农业机械运用较少,以精准农业为核心的农业集约化经营水平不高,绿色农业产业的抗灾害、抗风险能力以及生产效率都难以快速提高;规范化程度不高、标准化生产技术和标准化水平较低是绿色种养业基地这一基础环节的薄弱之处;农产品加工企业规模总体偏小、科技含量不高,加工水平还不高、精深加工能力弱;农业产业化中介组织不够发达,龙头企业和基地以及农户之间的利益联结方式单一、衔接不紧密是绿色农业产业化中另一环节的薄弱之处;农产品营销缺乏策略、手段和现代化的营销理念,市场开拓力度不够,缺乏知名企业、知名产品和知名品牌是绿色农产品进入市场流通环节的薄弱之处。

2、绿色农业发展的资金投入不足,社会化服务体系尚待健全

缺乏资金投入,是制约绿色农业产业快速发展的最大因素。从绿色农产品基地规划建设到标准化技术推广,各个环节都离不开大量的资金投入,尤其是前期投资非常重要。受财力限制,财政没有列出专项资金,对整个农业产业的投入都很有限,增速也很缓慢。部分地区绿色农业产业社会化服务体系不健全,服务能力弱,突出表现为农产品安全质量检验监测体系和农业环境质量保护体系还需进一步健全,信息服务体系及市场流通体系尚待提升,技术服务体系被弱化,对农业产业化的服务功能不够完善,服务能力也不够强。

3、农业行政执法监督机制有待完善  

多数市区农业部门虽然设置了专门的法制管理机构和专职人员,但人力资源与农业行政执法的工作需要不相适应;参与农业行政执法的涉及种子、土肥、植保、畜牧兽医、饲料、农机、渔业等多个机构,行政管理和行政执法常常是分散在这些业务部门,并结合业务工作一并进行的,由此造成了政事不分、水平不高、力度不够且力量分散、多部门协调困难、责任不明确一系列问题。农业行政执法机构不健全,多头执法严重影响了执法效果;农业行政执法必要经费和装备的缺乏也影响了农业行政执法的有效实施。

绿色农业在西方一些发达国家已得到广泛发展,安全、卫生、优质、方便的绿色食品和其它高质量的农产品正在成为主流,农业发展正开始为保护环境和进一步提高市民生活质量作出重要贡献。发展绿色农业已成为历史发展潮流的需要和农业发展的必然选择。我市在转变农业发展方式实现绿色可持续发展任重而道远。为此,建议:?

????1、加大绿色农业基地建设力度,提升基地规范化水平

绿色农业基地建设要按照“大规模、高标准、高科技”的要求,在科学规划、合理布局的基础上,推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中,按产业、分品种、划区域进行规模化发展,培育示范大户,建设绿色农业示范园区,发展专业村、绿色农业基地乡镇,形成绿色产业带,建成高水平的绿色产业“第一车间”,尽快使绿色农业走上规模化发展之路。要围绕龙头企业做好产业调整规划,建立适合龙头企业生产加工所需的农产品绿色农业种养殖基地。龙头企业要以生产绿色农业基地为依托,完善委托生产、订单农业、入股分红等利益分配机制,密切与农户的联系。用严格的生产标准来规范基地,提高基地的规范化程度、科技含量和现代化水平。

2、做大做强龙头企业,提升龙头企业对产业的带动能力

要坚持通过改制、政策、招商等多管齐下的措施,培育绿色农业产业化龙头企业群体。做大做强现有市区级重点龙头企业,力争有更多的企业达到省重点龙头企业标准。要鼓励龙头企业通过参股、兼并、重组等形式,积极参与国有企业改革,扩大企业规模。鼓励龙头企业与科研院所加强合作,组建自己的研发机构,提高企业的经营管理水平和竞争能力。鼓励龙头企业积极通过新建、改扩建等途径加大技改力度,引进和应用先进的农产品加工工艺设备,增加绿色农产品加工业的科技含量,大力开展管理质量和产品安全质量认证,创建知名企业、知名品牌,全方位、深层次提高企业的市场竞争能力,提高企业效益水平,提高企业的积累和滚动发展能力。

3、加快绿色农业服务体系建设,提高社会化服务水平

一是建立健全农产品质量安全检验监测体系。做到基地、龙头企业、乡镇监管站都有农产品质量监测点。二是健全信息服务网络体系,推广应用智慧农业服务管理平台,实现互联互通、在线求助受助、监管追溯、产销对接。三是强化绿色农业技术服务体系。探索社会化技术服务模式,加强农业技术服务体系建设。做好人才培育工作,引导科技人员优化更新知识结构,不断充实新知识、新技术,增强服务能力,提高服务水平。

4、加大科技创新力度,加快推广绿色农业技术

一是深化农业科研、技术推广机构的改革,采取激励机制,推动农业科技人员深入生产一线,为农服务。二是加大新品种、新技术、新成果的引进、转化运用,充分挖掘现有品种、技术、成果的生产力潜力。三是切实抓好农民培训工作,将科普培训、绿色农业技术培训、转移就业培训结合起来,全面提高农民的文化素质、农业技术水平和转移就业能力。四是大力建设绿色科技示范基地、示范园,扶持培育一批科技示范户和科技带头人,充分发挥科技应用典型的示范带动作用。大力引进和开发符合绿色农产品生产要求的高产、优质、高效的新品种和先进适用的栽培、养殖、加工、保鲜技术。

????5、积极推进绿色农产品品牌建设

引导和鼓励生产、加工、流通等领域的农民专业合作社、龙头企业申报认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品,进一步提高农民专业合作社、企业在农产品的生产标准、包装及条码等环节的技术水平,使其符合国家标准,甚至达到国际标准。开展优势、优质农产品名牌创建活动,加大对农产品品牌培植扶持力度,鼓励申报主导产业农产品品牌。充分利用展会及赛事,举办宣传周、宣传月,集中宣传绿色消费的重要性和必要性,提高全民绿色消费意识。不断增强发展绿色农业的意识,为绿色农业的发展创造一个良好环境。

?6、加大推行绿色农业标准化生产力度

继续深化实施绿色农产品行动计划,加快建立和完善绿色农业生产、生态、标准、农产品检测、监督管理五大体系建设。积极开展绿色、无公害农产品和有机食品的申报认证工作,大力推进绿色农业标准化生产。积极推行无公害生产技术规范(标准),使所有绿色主导产业都有标准可执行。以产业化推进标准化,严格按照标准化组织生产,依托农业龙头企业、专业性合作组织、专业大户扩大标准化生产技术应用覆盖面。绿色食品和无公害农产品产地实现全程标准化生产。

????7、强化农业行政执法,保障农产品安全

实施农业污染全面控制,严管严控种植业高毒高残留农药、畜禽水产品养殖业抗菌药物和禁用化合物的销售和使用,严厉打击非法添加等违法行为,维护农业生态的平衡。建设过硬的农业执法队伍,为发展绿色农业保驾护航。开通农业行政执法专线举报电话,规范绿色农产品生产、经营市场秩序,营造良好的绿色生产保障环境。